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| 转摘：中国铝型材企业面临的出口形势风声鹤唳 |
发布日期：2010-09-13 |
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文章来源：铝型材 www.fschuanren.com
用风声鹤唳来形容中国企业面临的出口形势似乎一点都不为过，8月26日，美国商务部长骆家辉(GaryLocke)公布的强化反倾销、反补贴等贸易救济措施的一揽子建议，还未让中国企业完全理解清楚，9月7日美国就对中国铝企“双反”(反倾销、反补贴)调查鸣响了第一枪。
“美国商务部对中国铝型材出口做出反补贴初裁，并最终可能对中国出口铝企征收137.65%灭顶性税率。这将是美国继去年轮胎特保案、钢材双反案后又一起重大案件，牵涉100多家铝型材生产企业的数亿美元的出口金额，而惩罚性税率之高、后果之重在历史上均为罕见。”上海小耘律师事务所北京办公室主任合伙人张毅律师告诉《中国经营报》记者。
继南非、澳大利亚、加拿大对中国铝型材企业发起反倾销调查之后，美国开始对中国铝型材企业再次发起反倾销调查似乎并没有什么特别的地方，看起来这是贸易领域中各国“防止出口转移”的常用策略，在钢材、橡胶、轮胎、铜版纸等行业，中国企业已有遭遇全球“围剿”的历史记忆。
然而，本次双反案发生在美国公布强化反倾销、反补贴等贸易救济措施的一揽子建议之后没有几天，无形中增加了贸易保护的紧张情绪与信号。加上在反补贴初裁中对忠旺铝型材有限公司、MilandLuckLtd.和帝科有限公司处以重罚，加征税率为137.65%的惩罚性关税，引起了行业的哗然。
对于高达137.65%的税率，业内人士的解释是，“中国输美的铝型材FOB价为3100美元~3200美元/吨，如果是25%~30%左右的惩罚性关税，已让中国铝企与美国同行打平，137.65%的税率足令中国铝型材企业全面退出美国市场。”
而事实上，这样的税率还远没有结束，因为作为“双反”调查的另一重要组成，反倾销初裁或在10月27日出台，中国铝企最终承受的惩罚性关税，将是反补贴和反倾销两者的合加，最坏的情况或将超过137.65%。“虽然中国企业仍可能在终裁程序上做出努力，如将于11月21日做出的反补贴终裁，但是来自美国市场的信号却显示中国企业扭转或改善形势的难度正在加大。”
公开资料显示，中国是世界上最大的铝型材出口国，2009年在美铝型材市场的份额已达到20.1%。另据美方提供的数据，2007年至2009年，美国从中国进口的铝型材增长90%，2009年进口额约为5.14亿美元，提起调查申请的美国铝型材公平贸易委员会和美国钢铁工人联合会则认为这直接影响了美国铝材企业的倒闭减产并导致了工人失业。
按照9月3日美国政府公布的8月劳动力市场数据，美国目前正深陷失业率居高不下的状态，“失业工人的数字虽然比最坏的预期稍好，由504,000人降低到了473,000人，没有超过485,000人的警戒线，但连续4周来的移动平均数据却暗示了相应的偏离，美国市场平均失业人数已由483,500人上升到486,750人。”
由于美国中期选举临近，失业率的居高不下很可能会使政府倾向于采用更为严厉的贸易保护措拖，以换取更多选民的选票。
由此，不仅是铝型材企业，更多的中国行业最近可能会频繁遭遇美国贸易救济措施的影响，而在贸易专家看来，受金融危机冲击，美国经济持续低迷，导致国内贸易保护主义抬头，铝型材“双反案”不过是一个开始。
美商务部三项建议暗埋陷阱
而根据美国公布的强化反倾销、反补贴等贸易救济措施的一揽子建议，其重点打击目标同样是中国。美国商务部官员8月26日就重点突出了他们确信将引发最大冲击的三项建议。
第一项建议是要求美国的进口商需要为评定的关税交付定金，直到关税被最终设定。“我们认为这将是一个有效的办法，可以更好地保证那些最终要承担反倾销税的公司，最终能够有必要的资金进行支付。”美国商务部的官员指出。
第二项建议是允许商务部在依法算反倾销或反补贴税率时，可以减掉中国的出口关税。这是目前对于来自“市场经济国家”如日本、欧洲的不公平货物贸易的惯例性做法。但此前还没有实际的案件发生在类似中国这样的“非市场经济国家”。“根据上述建议，中国将毫无疑问地受到打击，因为这将导致对其出口货物的更高关税。”美国商务部的官员指出。
第三项主要建议是不再把过去3年没有向美国倾销产品的企业排除在反倾销措施之外。“按照以前的做法，如果这些公司在过去3年的行政年度中，没有向美国倾销产品，他们往往不会受到被裁定的行业反倾销税率的影响。”
“尽管根据第三项建议，这些公司仍将保持零关税税率，但他们将需要服从该反倾销令，就是说一旦商务部发现其不公平贸易的新证据，他们的进口关税将随时被增加。这等于是为商务部提供了更好的保证，以进一步跟踪监视反倾销措施的有效性。”上述官员指出。
不仅如此，这14项提议包括将劳动力成本和出口税作为计算关税的考虑因素等内容，分析人士指出，“这些提议可能会进一步加剧美中贸易摩擦”。
美国商务部长骆家辉则毫不讳言地表示，此举是美国政府正在进行的加强非法贸易行为打击力度所做努力的一部分。旨在对进口贸易不公平问题采取更为严厉的立场，尤其是针对中国等非市场经济体。美国商务部计划在经过公众咨询后于秋季开始实行相关政策。
对于这些建议通过后可能对中国出口企业产生的影响，张毅告诉记者，“中国企业应诉的成本与难度将会增加，付出的精力将会更多，但取胜的可能性却将大打折扣。随着贸易风暴袭来，中国企业须及早准备。”
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